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規劃及用地預審將依法高速推進
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近日,自然資源部印發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_提出,合并規劃選址和用地預審;合并建設用地規劃許可和用地批準;推進多測整合、多驗合一;簡化報件審批材料。
 
據趙龍介紹,這次機構改革,中央在國土空間規劃方面做了兩個決定,一是將主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃融合為一個規劃,即“國土空間規劃”,實現了“多規合一”。二是組建了自然資源部,統一行使國土空間用途管制和生態保護修復的職責。
“在這個背景下,機構和職能整合以后,我們也對原有的規劃許可和用地審批進行了系統梳理。在梳理和調研中,以及跟企業接觸中發現,這兩項審批制度確確實實是高度相似的,包括審批形式和審批內容。”趙龍說,在項目立項之前有兩項前置審批,即規劃選址和用地預審。“規劃選址主要是解決項目能不能在這兒選址的問題,用地審批主要是解決能不能拿到這塊地的問題。這兩項都是所在項目能不能在這個空間落地的問題,實際上是一回事兒。”趙龍說,自然資源部組建后,對規劃許可和用地審批進行系統梳理,“凡是能夠合并成一塊的、高度相似的,我們都進行了合并,這就形成了‘3個合并’和‘1個簡化’,目的是方便相對人減少行政資源的浪費。” 
自然資源部出臺的《通知》明確提出,將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并,自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書,不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。同時,合并建設用地規劃許可和用地批準,將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證,不再單獨核發建設用地批準書。此外,《意見》還提出,推進多測整合、多驗合一,簡化報件審批材料。
為了解決規劃審批時限過長問題,自然資源部對規劃審查報批制度進行了改革,并下發了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》。“按照管什么批什么的原則,報請國務院同意,減少報國務院審批城市數量,除直轄市、計劃單列市、省會城市及國務院指定城市的規劃由國務院審批外,其他城市均由省級政府審批。”據趙龍介紹,同時還壓減審批內容。他說,按照權責一致原則,國家層面主要負責對國家需要管控的內容進行審查,其中包括規劃的目標定位;生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界;建設用地規模、開發強度、用水總量和強度、基礎設施和公共服務設施以及公共空間等主要控制性指標;城市、區域間的空間格局及相鄰關系等。其他由地方負責審查。
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