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人社部等部門:超審限欠薪仲裁案件本月底全部辦結
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在農民工工資拖欠治理中,仲裁與調解將發揮更大的作用。
 
在近期人力資源和社會保障部等部門下發的文件中,多次涉及這兩個方面。按照人社部等部門的要求,要在近期啟動的“護薪”活動中,完善協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的多元處理機制,依法保障農民工勞動報酬權益。
 
其中,尤其要進一步加強拖欠農民工工資爭議調解工作,進一步提高拖欠農民工工資爭議仲裁質效。
 
日前,人社部又專門就“互聯網+調解”發出通知,要求推廣使用調解服務平臺為抓手,探索“互聯網+調解”工作規律,改進調解服務方式,規范調解工作程序,提高調解工作效能。
 
沖刺階段多措并舉 完善多元處理機制
 
“到2020年,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠農民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠。”2016年1月,《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)作出上述要求。
 
人力資源和社會保障部相關負責人坦陳,按照這一時間表,“今年實際上已進入沖刺期,從一些地區的實踐情況看,加強目標考核、落實屬地監管責任是保障農民工工資支付的關鍵措施。”
 
中國人民大學教授常凱在接受《法制日報》記者采訪時說,實現2020年基本無拖欠的目標并不容易,現實中還存在諸多障礙,這是一個涉及多方面的系統工程,是一項非常大的改革,我們還需在規范勞動關系、保障農民工權利、發揮工會作用等方面積極作為。
 
處于沖刺期的相關部門也拿出了積極姿態,相關文件密集出臺,多種舉措齊頭并進。
 
近期,人力資源和社會保障部、最高人民法院、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會、中國企業聯合會、中國企業家協會等部門發布《關于實施“護薪”行動全力做好拖欠農民工工資爭議處理工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求切實解決勞動爭議處理過程中調解結案難、調查取證難、裁審銜接難等問題,完善協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的多元處理機制,依法保障農民工勞動報酬權益。
 
暢通仲裁綠色通道 增強仲裁處理效果
 
進一步提高拖欠農民工工資爭議仲裁質效,是《通知》的一個重要內容。
 
《通知》要求集中辦結超審限拖欠農民工工資爭議仲裁案件。各地人力資源和社會保障部門要制訂工作方案,組織轄區內仲裁委員會對2019年7月31日以前超審限未辦結的拖欠農民工工資爭議案件進行全面摸底排查,組織精干力量采取優先調解、優先開庭、優先裁決等措施加快辦理。要通過倒排時間表、記賬銷號等方式加強督查督辦,在保證辦案質量的前提下,于2019年9月30日前全部辦結,基本杜絕拖欠農民工工資爭議案件超審限現象。各地要在10月15日前,將仲裁機構處理超審限拖欠農民工工資爭議案件情況統計表報送人力資源和社會保障部調解仲裁管理司。
 
暢通拖欠農民工工資爭議仲裁“綠色通道”。仲裁委員會要對拖欠農民工工資爭議實行全程優先處理,對符合立案條件的,當天申請,當天立案,并在三個工作日內將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開庭等事項一次性通知當事人。加強庭前調解,可設置專門庭前調解機構、配備專門調解人員,立案時同步開展調解。落實簡易處理規定,對簡單小額案件實行速裁制,有條件的地區可設置專門速裁庭。仲裁庭可通過經與被申請人協商同意縮短或者取消答辯期、采用簡便方式送達有關仲裁文書等措施,將審限縮短至三十日內。
 
增強拖欠農民工工資爭議仲裁處理效果。對農民工因客觀原因不能自行收集的證據,仲裁委員會可根據農民工的申請依法主動予以收集。對同時涉及拖欠工資和其他仲裁請求的案件,可引導農民工就工資請求先行調解,依法發揮終局裁決、先行裁決、先予執行等制度效能,提高拖欠農民工工資爭議案件仲裁終結率。嚴格落實集體勞動爭議仲裁處理的組庭、送達等規定,穩妥處理拖欠農民工工資重大集體勞動爭議。對涉及勞動者人數較多、涉及金額較大、社會影響較廣的案件,仲裁機構負責人要掛牌督辦。
 
加強拖欠農民工工資爭議仲裁與訴訟銜接。人力資源和社會保障部門要會同人民法院共同研究拖欠農民工工資爭議處理的重點問題,形成類案指導口徑,統一裁審法律適用標準。人民法院在審理拖欠農民工工資爭議案件中,對仲裁庭已依法質詢、質證的證據,除當事人有相反證據足以推翻的以外,可不再予以當庭質證;當事人在仲裁程序中已自認的事實,在審理中又予以否認的,人民法院一般不予支持;對當事人在仲裁程序中未依法提交或拒不提交的證據,除該證據與案件基本事實有關,人民法院可不予采納。有條件的地區,仲裁委員會與人民法院可根據案件仲裁和審理需要,建立相互協助查證制度,以便及時調取、查證相關證據材料。積極推動和落實仲裁委員會與人民法院之間的案件保全、執行聯動等裁審銜接工作機制建設,確定專人負責,做好案件材料傳遞、信息互通等工作。
 
加強調解仲裁銜接 探索代收仲裁申請
 
調解在欠薪治理中被擺在了重要位置?!锻ㄖ窂娬{,進一步加強拖欠農民工工資爭議調解工作。
 
《通知》要求,充分發揮基層勞動爭議調解組織作用。積極引導農民工通過調解方式解決爭議。指導企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮(街道)和工會、行業商(協)會設立的勞動爭議調解組織積極參與拖欠農民工工資爭議調解工作。根據案件實際情況,提出靈活有效的調解意見,引導當事人選擇一次性支付、分期支付等調解方案。加強鄉鎮(街道)勞動爭議調解組織的隊伍建設和基礎保障,充分發揮其在勞動爭議調解中的主渠道作用。
 
加強調解與仲裁、訴訟銜接。建立健全勞動爭議調解組織與勞動人事爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)信息互通機制。調解成功的案件,調解組織要結合實際引導當事人進行仲裁審查確認。符合受理條件的,仲裁委員會要當場受理,并自受理之日起三個工作日內完成審查工作;調解不成的案件,調解組織要及時引導當事人進入仲裁程序,可探索建立代收仲裁申請制度。依法落實支付令規定,農民工與用人單位因支付拖欠工資達成調解協議,用人單位在協議約定期限內不履行的,農民工可持調解協議書依法向人民法院申請支付令,人民法院要依法發出支付令。
 
妥善調處拖欠農民工工資重大集體勞動爭議。各地人力資源和社會保障部門要制訂拖欠農民工工資重大集體勞動爭議處理應急工作預案,明確應急措施、程序和保障等基本要求。發生拖欠農民工工資集體勞動爭議時,人力資源和社會保障部門要會同工會、企業代表組織及時介入,主動約談用人單位,依法促成和解或調解解決。要吸收擅長處理勞動爭議的律師、專家學者等社會力量參與調解。
 
推廣互聯網+調解 提高調解工作效能
 
值得注意的是,人社部日前又專門就調解發文。這就是《人力資源和社會保障部辦公廳關于在全國推廣使用“互聯網+調解”服務平臺的通知》(以下簡稱《調解通知》)。
 
據了解,按照《“互聯網+調解仲裁”2020行動實施計劃》的部署,人社部組織開發了“互聯網+調解”服務平臺(以下簡稱調解服務平臺),在北京等七?。ㄊ校┫刃性圏c的基礎上,決定在全國推廣使用調解服務平臺。
 
人社部要求,以推廣使用調解服務平臺為抓手,探索“互聯網+調解”工作規律,改進調解服務方式,規范調解工作程序,提高調解工作效能,加強基層調解組織建設,切實發揮調解的基礎性、前端性作用,為當事人提供高效便捷調解服務,讓群眾少跑腿。
 
據了解,調解服務平臺分為前臺、后臺操作模式,前臺為勞動者和用人單位提供公共服務,后臺為調解組織和調解員提供管理服務。主要功能有三個方面。
一是公共服務功能。為當事人提供調解在線申請、相關法律政策和案件處理進展查詢等服務,實現勞動人事爭議調解“馬上辦、網上辦、就近辦”。
 
二是規范管理功能。通過調解服務平臺,為調解員提供規范的案件辦理流程、調解文書模板、相關法律法規和案例庫等辦案輔助服務。各級調解仲裁機構可通過后臺掌握調解組織和調解員基本信息,加強對調解組織和調解員隊伍的管理。
 
三是統計分析功能。調解仲裁機構可通過調解服務平臺實時掌握轄區內在線調解案件情況,并可對案件總量、案件類型、涉及行業等數據進行統計分析。
 
《調解通知》明確,按照全面覆蓋、逐步推進、急用先行的原則,2019年年底前,案件量較多的縣(市、區)調解組織和鄉鎮(街道)調解組織要使用調解服務平臺;2020年年底前,所有縣(市、區)調解組織和鄉鎮(街道)調解組織都要使用調解服務平臺。各地可根據實際,將企業調解委員會、行業性區域性調解組織、事業單位人事爭議調解組織納入調解服務平臺使用范圍。已自行開發調解服務平臺的地區,要對其系統軟件進行修改完善,并與全國統一軟件銜接。
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