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依法必須招標的項目與自愿招標項目在招標程序上的不同

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《招標投標法》對依法必須招標項目和自愿招標項目的程序提出了不同的要求。經過整理,將招標投標法律法規對依法必須招標的項目與自愿招標項目在招標程序上的不同規定總結如下:
 
一、在能否劃分標段上
 
《招標投標法》第四條規定,任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。當然,如果劃分標段后仍然采用公開招標方式,則是可以的。
 
自愿招標項目可以不招標,也可以把一個項目劃分成幾個項目、標段等進行招標或不招標。
 
但是應該注意,無論依法必須招標項目還是自愿招標項目,都不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。
 
二、在能否進行地域或行業限制上
 
《招標投標法》第六條規定,依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。
 
《招標投標法實施條例》第三十二條:......招標人下列行為之一的,屬于不合理限制、排斥潛在投標人或投標人......(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件......(六)依法必須進行招標的項目非法限制潛在投標人或投標人的所有制形式或者組織形式......
 
自愿招標項目的招標人可以根據需要對投標人的地區或行業作出限制,也可以特定行政區域或特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件等。
 
三、自行招標是否備案
 
《招標投標法》第十二條規定,依法必須進行招標的項目的招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。
 
自愿招標項目的招標人可以自行辦理招標事宜,也可委托招標代理機構辦理招標事宜。
 
四、在招標范圍、招標方式、招標組織形式是否審批核準上
 
《招標投標法實施條例》第七條規定,按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。
 
自愿招標項目的招標人可以自行確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。
 
五、在是否使用標準招標文件上
 
《招標投標法實施條例》第十五條規定,編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件,應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。
 
自愿招標項目的招標人可以使用標準文本編制招標文件,也可自行制定文本編制招標文件。
 
六、在地區或行業的業績能否作為加分或者中標條件上
 
《招標投標法實施條例》第三十二條第二款第三項規定,依法必須進行招標的項目不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。否則屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
 
七、在投標人所有制形式和組織形式的限定上
 
《招標投標法實施條例》第三十二條第二款第六項規定,依法必須進行招標的項目不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。
 
八、在招標公告發布媒體的選擇上
 
《招標投標法》第十六條規定,依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。
 
自愿招標項目的招標公告可以在招標人自行選擇的媒介發布。
 
九、在能否收取發布招標公告的費用上
 
《招標投標法實施條例》第十五條規定,指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告,不得收取費用。
 
相對而言,指定媒介發布自愿招標項目的資格預審公告、招標公告,可以收取費用。
 
十、在招標方式的選擇上
 
《招標投標法實施條例》第八條規定,國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,應當公開招標。
 
非國有資金的依法必須招標項目和自愿招標項目,都可以自行選擇公開招標方式或邀請招標方式。
 
十一、在資格預審文件、招標文件的內容修改的后果上
 
《招標投標法實施條例》第二十三條規定“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”
 
上述情況下,自愿招標項目的招標人在修改資格預審文件或招標文件后可以繼續招標,也可以重新招標。
 
十二、在招標文件、資格預審文件發出到遞交截止的時間上
 
《招標投標法》第二十四條規定“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。”《招標投標法實施條例》第十七條規定“依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間,自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。”
 
自愿招標項目的招標人可以不受以上時間限制,但招標人應當合理確定提交資格預審申請文件和編制投標文件所需要的時間。否則屬于以不合理的條件限制投標人。
 
十三、投標保證金的轉出帳戶
 
《招標投標法實施條例》第二十六條規定“依法必須進行招標的項目的境內投標單位,以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。”
 
自愿招標項目招標人可不對投標保證金的轉出賬戶做限制。
 
十四、重新招標的規定
 
《招標投標法》第四十二條規定“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本法重新招標。”
 
自愿招標項目此情況下可以重新招標,也可不再招標。
 
十五、暫估價的招標
 
《招標投標法實施條例》第二十九條規定“以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進行招標。”
 
自愿招標項目以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務可以不招標。
 
十六、資格審查委員會、評標委員會的組成
 
《招標投標法實施條例》第十八條規定“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。”
 
《招標投標法》第三十七條規定“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平,由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。”
 
非國有資金的依法必須招標項目和自愿招標項目,資格預審可由招標人自行負責;自愿招標項目評標應組建評標委員會,但評標委員會成員組成和來源可由招標人自行確定。
 
十七、評標結果的公示
 
《招標投標法實施條例》第五十四條規定,依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。
 
自愿招標項目招標人可不公示中標候選人。
 
十八、確定中標人
 
《招標投標法實施條例》第五十五條規定,國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
 
非國有資金的依法必須招標項目和自愿招標項目,招標人可確定評標委員會推薦的中標候選人中的任意一名為中標人。
 
十九、書面報告
 
《招標投標法》第四十七條規定,依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
 
二十、《評標委員會及評標辦法暫行規定》
 
(12號令)的適用
 
《評標委員會及評標辦法暫行規定》(12號令)只適用于依法必須招標的項目。
 
二十一、法律責任承擔
 
根據《招標投標法》及《招標投標法實施條例》的法律責任章節中均有11次單獨針對依法必須進行招標的予以特別規定,主要是不招標、規避招標、透露信息、暫停投標、與投標人實質談判、評標委員會收受好處、中標人不簽訂合同、違法發布招標等公告、騙取中標等進行規定。對于自愿招標項目的,則不適用。
 
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