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市場報網絡版評論員:鄉村振興需要新視野、新模式、新思維

2019-04-25 11:21:05    人民日報社市場報網絡版   點擊:

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略,開啟了“三農”全面發展的新征程,廣大的鄉村因此成為新時代一片希望的田野。我國有數以億計的龐大農村人口,長期以來形成了以精耕細作的小農經濟為主導的獨特國情。以實施鄉村振興戰略為總抓手,堅持農業農村優先發展總方針,全面實現農業強、農村美、農民富,需要構建適應新時代的城鄉融合發展的新格局。

      懷著對自然時序、對生命的敬畏之心和對土地、對農耕文明的感恩之情,我們和從事三農事業的企業、社會組織一起,致力于做好鄉建理論傳播者、鄉建系統服務平臺打造者和鄉建產業生態鏈推動者。在深耕鄉村建設20余年間,參與和推動河南信陽郝堂村、海南博鰲南強村為代表的一批美麗鄉村,探索了獨具特色的鄉村振興新實踐。在長期的鄉村建設探索和實踐中,我們發現,鄉村振興需要新視野、新模式、新思維。

一、鄉村振興需要新視角
      鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。在推動經濟社會發展的進程中,如何處理好城鄉關系,能否實現城鄉平衡發展,在一定程度上決定著發展的成敗。古今中外,概莫如是。

      1. 要有國際視野。西方發達國家鄉村治理已經走過了漫長的歷程。目前,環境優美的鄉村生活品質遠高于城市,已經成為現代生活的標志和象征,一些鄉村莊園甚至成為接待外國元首的外交場所。然而,這些發達國家鄉村治理的道路也不是一蹴而就的。比如,面對日益嚴重的“空心村”現象,日本積極推行“造村運動”,通過政府扶持和農協引導,在一些有發展潛力的鄉村開展“一村一品”運動,以行政區和地方特色產品為基礎形成區域經濟發展模式,實現了農業產業化和農村城鎮化;德國著力實施“村莊更新”計劃,以產業的“逆城市化”增加鄉村就業機會,以“村莊更新”突出鄉村規劃提升生活品質,以歐盟“引領項目”促進鄉村地區綜合發展,有效促進了城鄉協調發展;荷蘭則推行“土地整理”,強調統一規劃土地整理、土地復墾和水資源管理,注重有效的土地利用與景觀品質、生態進程的保護與發展相結合,提高了鄉村景觀的視覺品質。我們認為,在鄉村振興戰略實施過程中,要充分吸收西方發達國家的經驗和教訓,避免重蹈先污染后治理的覆轍;同時,還要順應世情國情農情的動態變化,集思廣益,科學推進,走出一條中國特色的社會主義鄉村振興道路,實現鄉村經濟效益、社會效益與環境效益的有機統一,為世界鄉村振興奉獻中國智慧、提供中國方案,展現中國體制的獨特魅力。

      2. 要有歷史視野。我國自古是一個農業大國,鄉村的重要性不言而喻。在傳統時代對鄉村的管理和治理中,逐漸形成了保甲、鄉約、社倉、社學等頗具特色的社會組織和機制。20世紀二三十年代興起的鄉村建設運動,以中華職業教育社、中華平民教育促進會、山東鄉村建設研究院等為代表的一些教育和學術團體以及大中專院校,為實現所謂“民族再造”或“民族自救”,以“拯救農業”“建設鄉村”為口號,到農村建立實驗區,從事以興辦教育、改良農業、流通金融、提倡合作、公共衛生和移風易俗等為主要內容的鄉村建設實驗,從教育農民著手以改進鄉村生活和推動鄉村建設。“到民間去”、搞“民眾教育”和“鄉村建設”,一時成為十分趨時的社會潮流,并在相當程度上成為當時主要社會、政治力量規劃未來的基點。最后因日本帝國主義入侵,全面抗戰爆發,運動被迫中止。鄉村建設運動希望以溫和的手段從事枝節的社會改造,具有社會改良的性質,雖然在實際上未能達到復興農村經濟的目的,但是仍然在某些方面對農村的發展起到過有益的作用,在今天也有一定借鑒意義。新中國成立以來,我們黨在總結借鑒古今中外農村土地制度變革的經驗教訓基礎上,先后經歷土地改革和農業社會主義改造,最終確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,奠定了黨在農村政策的基石。以歷史眼光來看,我國的鄉村振興尚處在初始階段,田園風光、詩意山水更多地還停留在圖紙上、規劃中。展望“兩個一百年”的奮斗目標,鄉村全面振興已經迎來了極佳的歷史機遇期。我們要進一步樹立歷史視野,保持戰略定力,堅持久久為功,步步為營,把鄉村全面振興的美好藍圖一步一步變為現實。

      3. 要有人文視野。在漫漫的歲月長河中,傳統古老的鄉村傳承綿延數千年,成為中華文明的禮儀文化、農耕文化、民俗文化的重要載體,保留著中華民族歷史遺留的習俗、禮儀、飲食、服飾、建筑等文化元素,也成為中華民族共同的文化記憶,深深地沁入民族的集體血液之中。改革開放40年來,隨著經濟的飛速發展和城鎮化進程的急劇推進,中國的鄉村正在經歷著數千年來未有之大變局。大批的農民進城務工生活,洶涌的市場化、城鎮化浪潮給古老的農村帶來巨大的沖擊和影響,傳統鄉村文化被忽視、破壞、取代的情況相當嚴重,一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡薄,鄉村文化日漸荒蕪。實施鄉村振興戰略,讓古老的農村煥發生機,共享時代的榮光,就是既要在發展中珍視歷史傳承,保護鄉村風貌,傳承鄉村文脈,留住美麗鄉愁,更是要在鄉村振興中真正將社會主義核心價值觀的培育和踐行落到實處,充分發掘鄉土傳統文化中的優秀成分,科學引導和改造傳統鄉土文化中的落后成分,引導富有地方特色的優秀傳統鄉村文化向現代文明轉變,兼收并蓄、守正創新,更好地符合新時代社會主義鄉村經濟社會全面發展的需要。

二、鄉村振興需要新模式
      “鄉村是中國未來的奢侈品。”鄉村的土地、生態、產品、生活方式等等都具有獨特的魅力,也頗有價值,但是在當前階段,鄉村的內在價值并未被充分發掘出來。而且,“每個鄉鎮的長相都不一樣,需要解決的問題也不一樣。”這就需要我們根據各個鄉村的資源稟賦、問題成因等等因素,因地制宜,精準施策,不斷創新開拓新的個性化的發展模式。

      1. 要探索農業產業新路徑。人類的生存與發展離不開農業。自古以來,農業的一個重要特征就是將豐富的自然資源轉化成人類生存所需求的食物等生活必需品。中國有非常古老的農業傳統。長期以來,我國的農業始終堅持從農產品的生產和消費特點出發,保持傳統農業的豐富性與多樣性,走有機生產、綠色生產、多樣性生長的道路。這是一條與國際社會特別是歐美現代農業規?;?、標準化完全不同的道路,不但滿足了中國人的基本生存需求,安置了大量的農業人口,還因此發展出豐富多彩的美食文化?;谶@些基本國情,我們認為,這也正是我國農業產業發展的比較優勢,也只有堅守農業生產的豐富性、多樣性,才可能找到我國農業產業的現實出路和未來選擇。我們在推動鄉村產業振興上也有一些探索。這其中,有海南省首個互聯網農業小鎮、智慧農業的樣本——海南??谑睫r業互聯網小鎮,2018博鰲亞洲論壇年會期間,習近平總書記曾視察該鎮施茶村石斛園,并在此作出“鄉村振興,關鍵是產業要振興”的重要指示;此外,還有全國最大湘枳殼種植基地、建成后預計年人均收入將從2000元提升到20000元,帶動當地貧困戶全面脫貧。當前,發展農業產業化,就是要大力推行以農業產業為龍頭的“一鄉一品”運動,在一定區域范圍內,根據市場需求,充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢,大力加強品牌化和市場化建設,適度推進規?;?、標準化建設,使一個鄉(村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業,從而大幅提升鄉村農業綜合競爭力和經濟整體實力。

      2. 要探索農旅融合新路徑。“綠水青山就是金山銀山。”離開了綠色,鄉村也就失去了本色。然而,在一些鄉村,農業產業結構依然相對單一,經濟總量相對較小,農民增收難度較大問題依然突出,一些農民只能“守著金山討飯吃”。2017年2月5日,中央一號文件將“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施發布,倡導通過農業搭臺,旅游唱戲,向綠水青山要效益,在鄉村“好風景”中培育“好錢景”。如何實現既要能唱戲,更要唱得長久,我們秉承“把鄉村建設得更像鄉村”理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,加快推進現代農業與旅游業融合發展,大力發展田園觀光、農事體驗、農藝學習等鄉村旅游產品,形成了以生態建設、產業建設、文化建設為核心的一體化鄉村建設體系,努力建成了一批“讓鳥回來、讓年輕人回來、讓文化和民俗回來”的美麗鄉村,在海南博鰲南強村,我們以“漁村、僑鄉、農旅”為主題,推動鄉村一二三產融合發展。南強村也被因此譽為“鄉村振興的海南樣本”“博鰲論壇的田園名片”。在鄉建人的努力下,越來越多的鄉村舊貌換新顏,以“村在山中、人在綠中、美在心中”的嶄新姿態呈現在世人面前。

      3. 要探索藝術設計新路徑。生態是農村最大的優勢和寶貴的財富,藝術和設計是鄉村振興的最大公約數。傳統鄉村的生活方式和鄉土氣息,需要通過藝術和設計這把金鑰匙來開啟價值實現和魅力綻放之門,以便與現代化的生活更好地接駁。日本新潟縣南部越后妻有地區有兩百多個村落,歷史上曾經是人口密集之地。上世紀50年代日本城市化加速后,這里人口外移、老齡化、梯田荒廢、傳統產業衰退等社會問題日益突出。1996年,日本著名策展人北川富朗主張用藝術來拯救農村,利用該地區保存完整的文化景觀尋找創意靈感,策劃大地藝術節,以藝術的形式喚醒地區活力,進而促進當地傳統產業再生。至今,大地藝術節已連續舉辦七屆,創作作品2000余件,覆蓋該地區200多個村落,累計275萬人次參觀,綜合拉動經濟數百億日元。在2018年上海進博會上,這種藝術振興鄉村模式的首個海外項目還正式簽約落地浙江桐廬。用藝術改造鄉村,做到既守住環境本色、又增添發展亮色,就是要尊重保護好當地農村的自然生態和地域文化,促進當地村民的參與意識,讓農民從事附加值更高的新農業、享受更現代的農村生活,形成一整套完善的運行機制,同時發揮藝術家的主導作用,通過藝術鑄魂,為鄉村發展賦能,進而帶動文創產業,將“百姓富”與“生態美”有機結合,走出一條“美麗如畫”的鄉村振興之路,為子孫后代留下一個“如畫”鄉村。

三、鄉村振興需要新思維
      今年全國兩會上,習近平總書記在參加河南代表團審議時指出,“鄉村振興的要素會更加活躍,那里仍然是一片大有可為的土地、希望的田野。”李克強總理在作政府工作報告時也強調,要堅持農業農村優先發展,打好精準脫貧攻堅戰,抓好農業特別是糧食生產,扎實推進鄉村建設,全面深化農村改革。我們深信,有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,有勤勞智慧的中華兒女的不懈努力,廣袤鄉村必將煥發新的生機活力。

      1. 要培育有理想和情懷的新農人。鄉村振興,有人說,就是要種好莊稼建好房,這樣說沒錯,但是僅僅做到這樣是遠遠不夠的。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。實現鄉村全面振興,要統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,這六大建設缺一不可。而且,農業是投入大收益慢的行業,在短期內難以見到效益,有的就項目本身甚至根本就不太可能見到收益。2018年,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調,“一方面要繼續推動城鎮化建設;另一方面,鄉村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳,讓農民企業家在農村壯大發展。”實施鄉村振興戰略,要努力培養一大批心系農業、心向農村、心愛農民的有理想和情懷的新農人,鼓勵他們跳出鄉村振興就是單純田頭農活的思想窠臼,支持他們不局限于小農經濟的眼光和思維,也不拘泥于某一個特定的產業問題,進一步解放思想,積極實踐,讓鄉村和城市各美其美,真正與黨中央的偉大戰略構想同步合拍、同頻共振。同時,要建立鄉村振興智庫,組織有理想和情懷的專家學者,在做好一個個鄉建示范點的過程中,通過實踐的探索和觸碰,去發現政策的短板,呼吁政策的突破,推動政策的改革。

      2. 要統籌考慮激活涉農資源。“土地是財富之母、農業之本、農民之根。”在推動鄉村發展過程中,德國始終注重“城鄉等值化”理念,將鄉村土地整治作為切入點,在不同階段賦予其不同功能。早期的土地整治主要是對土地進行平整,推進小塊變大塊以提高生產效率,后來,把基礎設施和公共事業建設作為重點,到了20世紀70年代以后,開始重點突出景觀和環境保護。在影響我國城鄉融合發展的體制中,城鄉二元土地制度是最重要的政策安排。在特定政策下,為堅守18億畝耕地紅線以確保13億人的口糧,中央政府制定了一系列政策措施,其中就有“耕地占補平衡”制度和“土地增減掛鉤”政策等推進農村土地整治的政策。2018年,為了鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉村振興戰略,中央1號文件進一步明確“建立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制”,實現了全國范圍內土地資源統籌。這些都在一定程度上幫助實現了生產要素在城鄉之間的合理流動和平等交換。然而,當前正在實行的“增減掛鉤節余指標跨省域調劑”等政策是為脫貧攻堅量身打造的,已明確政策有效期將于2020年底截止。在這些政策集體到期后,政策的過渡延續問題應當提前考量謀劃。而且,我國推進農村土地整治的主要目的在于保障耕地的數量和質量、騰退農村建設用地指標,在操作上并沒有與推動鄉村振興深度有機融合。如果能夠將土地整治作為實施鄉村振興戰略的重要平臺,推動土地整治與產業、基礎設施建設、生態、文旅等相結合,可望走出一條新路。目前,我們正在湖南南縣實施集農業產業、美麗鄉村建設、鄉村文化旅游、鄉村金融于一體的鄉村振興重點示范項目,這也是湖南省首個“土地綜合整治助力鄉村振興”試點。項目將通過土地整治等做好“田、水、路、林、村”等農村紋理和底色,再通過“土地整治+”戰略,為鄉村注入產業、生態、文教、旅游等功能,實現理念導入和產業配套,補齊農業農村發展短板,有望探索出一條基于土地整治助力鄉村振興的新路徑。從另一個角度而言,土地整治將未利用地開發、劣質耕地提質改造,不僅保障了耕地質量、數量與生態平衡,還可增加農民財產性收入,也為建設具有鄉土風情的村鎮、打造特色產業、統籌解決美麗鄉村及新型農村社區建設等提供資金來源,可謂一舉多得。

      3. 要引入新的經營主體。這些年來,有許多優秀民營企業扎根鄉村建設,積累了一些領先業界的理念、人才、經驗、技術等優勢,卻往往因為社會資源、特別是融資能力不足等問題,影響了企業的進一步發展壯大。相反,作為共和國的長子,許多國有企業集聚著豐富的社會資源,擁有強大的資源和實力,也本應在鄉村振興國家戰略實施中發揮先鋒模范作用,然而,卻往往因為缺乏鄉村建設行業相關的經驗、人才與技術,束手無策,一籌莫展。如果能夠出臺支持鼓勵國有企業入股優秀的鄉建民營企業的政策舉措,由國有資本承擔社會投資人角色,而民營資本承擔產業運營人角色,這樣就可以將雙方的優勢有機結合起來,進而推動形成鄉村振興戰略實施的強大合力。目前,我們積極探索與地方政府、國企開展合作,通過共同設立鄉村振興產業基金、現代農業公司等方式,推動國有企業和民營企業在合作推動鄉村振興項目上邁出實質性的步伐。

      4. 要全社會共同參與。黨的十九大報告提出鄉村振興的“二十字方針”總要求,就是要做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”??梢?,鄉村振興決不是一篇淺嘗輒止的小文章,而是一個大命題,是一項非常復雜的系統工程。同心協力,才能行穩致遠。實施鄉村振興戰略,更需要全社會共同參與、協同發展,特別是需要協同政府、農民、企業、社會各方面的力量。首先是政府的力量,特別是村鎮干部。他們是鄉村振興最重要的有生力量,也是黨和國家培養并儲備后備干部的重要來源,應當讓他們切實感到“眼有盼頭,心有奔頭,干有勁頭,干好了能出頭”。二是農民的力量。他們是鄉村振興的真正主人。要尊重農民,了解他們的真實需求,爭取他們的理解支持,最大限度地調動其積極性和主動性,而不是只一味地按照自己的想法去改造鄉村,做一些“穿衣帶帽”“搓澡擦背”的事,這樣很可能會傷害農民,傷害農民的尊嚴。三是企業的力量。企業是鄉村振興的重要主體。在現實情況下,推動鄉村振興戰略落實落地,離不開企業這個主體。在鄉村振興中,絕不能剝削農民,也絕不能掠奪農村資源,而是既要“建設美麗”,更要“經營美麗”,推進農村產業融合升級,促進農業增效、農民增收、農村發展。四是社會的力量。今天,鄉村社會的結構已經發生了巨大變化,鄉村治理問題也因此具有了綜合性、復雜性和瑣碎性的特點,農民的許多訴求往往不是某個專業部門就能解決得了的,而是需要依靠全社會的廣泛參與,特別是要發揮鄉鎮“多面手”的功能與作用。(葉寬)

 
值班管理員:金英勤 審核主任:劉炳棟
 

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